2017年是垦区全面深化改革和“十三五”规划攻坚之年，也是贯彻落实“中发33号”文件精神的关键之年。今年以来，揭阳农垦认真贯彻落实广东农垦2017年工作会议精神，把握“巩固提高、稳中求进”总基调，结合垦区实际，认真制定和落实各项重点工作责任，以整合资源优化要素配置、强化政策支撑，加快转变农业发展方式，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，进一步推进垦区集团化和农场企业化改革。以稳步推进垦区改革，全面增强农垦内生动力、深挖潜力，激发活力；以强化企业内部管理，狠抓工作落实，扎实推进垦区经济社会发展。

                    一、抓住重点落实改革，加快垦区改革发展步伐

                    （一）推进落实改革各项工作。

                    一是制定《揭阳农垦深化改革专项试点工作实施方案》，对改革专项试点工作开展情况、进度、出现的问题等及时与省农垦总局改革专项试点工作办公室进行沟通，做到相关信息上通下达。

                    二是做好改革专项试点工作日常事务，对属下单位进行政策指导及工作协调。

                    三是按《实施方案》所安排的目标、时间、进度逐项落实各项改革工作。分工部门落实,夯实工作基础。

                    （二）构建垦区社会事业管理组织架构，探索完善农垦办社会职能管理新模式。

                    一是按照“总局-农垦局-农场社区管委会-居委会”四级社会事业管理组织架构。自上而下成立农垦社会事业管理机构。近年来，垦区已经作了大胆的探索和大量的工作，总局成立社会事业管理处，管理局相应成立社会事业管理科，各农场相应成立社区管理委员会，下设综合办、综治信访办、建设办、社会事务管理办以及工会等五个相应职能部门，下辖若干村委会和居民委员会，形成四级联动的农场社会事务管理架构。

                    二是加强与当地政府的协调、沟通，推进垦区办社会职能纳入属地规划管理，致力推进垦区办社会职能改革以及农场社企内部分开、管办分离改革，解决政策全面覆盖问题。争取政府支持，通过定编、定员、定岗，政府授权委托、购买服务等方式，赋予农垦社会管理机构相应管理权限，社区管理机构、居委会编制以及人员经费和运行经费问题得以初步解决，取得初步成效。目前，揭阳垦区已有5个农场5个社区居委获得在当地政府民政等有关部门登记定编并拨给人员、工作经费， 6个农场获得当地政府配套建设公共便民服务中心，与当地乡镇政府一样由当地政府完善社区事务便民服务平台。

                    三是推进农垦教育、卫生等事业单位分类改革，已制定《揭阳农垦中小学移交地方管理实施方案》（草案）。为贯彻落实中央文件精神，推进农垦社会职能改革，做好基础教育、公共卫生移交纳入地方管理前期准备工作。

                    （三）逐步推进垦区集团化、农场企业化改革。

                    为贯彻落实“中发33号”文件和广东农垦2017年工作会议精神，揭阳农垦稳步推进垦区集团化和农场企业化改革。

                    一是积极理顺各方资产、投入、管理和利益关系。今年来，我们紧紧围绕上级下达工作任务，积极开展橡胶、剑麻产业、畜牧基地与产业集团管理联结对接，进一步理顺各方资产占比、管理和利益关系。大坪、大池、马鞍山、卅岭4个橡胶种植基地农场，通过已设立的揭阳市广垦橡胶种植有限公司，作为联结广垦橡胶集团有限公司资产纽带，培育成为广东农垦橡胶产业集团的生产基地。葵潭、东埔2个剑麻种植基地农场，通过已设立的揭阳市广垦剑麻发展有限公司，作为联结东方剑麻集团有限公司资产纽带，培育成为广东农垦剑麻产业集团的生产基地。探讨基地农场的功能定位，做好基地农场与垦区专业集团公司产业对接工作，逐步完善国有农场企业化管理体制，提高统一经营和管理能力。

                    二是依托广垦粮油有限公司，大力发展垦区油茶产业。通过公司化改造，将大坪、大池、马鞍山三个农场纳入广垦粮油有限公司的油茶生产基地，解决油茶种植及抚管的资金投入问题；探索建立新的经营管理模式，即油茶主要采用农场提供土地，油茶公司负责生产投入并按市场价回收产品、农场负责统一生产管理，超定额产量分成，未完成定额产量由农场负责补足的模式。

                    三是加快资源整合重组，深挖经济增长新板块。去年底，在参股揭阳市龙之泉小汽车出租有限公司基础上会同北京市赛达福出租汽车公司投资1118.52万元，以增资扩股方式收购揭阳市南翔汽车出租有限公司60%的股权（其中揭阳农垦集团公司占10%），做大、做强广垦旅游集团的出租车经营业务。其次是充分发挥互利互惠协同作用，以物业租赁的方式，将揭阳农垦局综合楼出租给广东省广垦旅游集团有限公司经营，推进综合楼物业与广东省广垦旅游集团有限公司的资源整合。

                    二、强化创新驱动，推进垦区主产业发展

                    （一）推进生态胶园、割胶改革和发展林下经济。

                    一是推进葛藤覆盖，努力扩岗增效，继续推进胶园生态建设。继续落实胶园覆盖技术措施，全面推广以葛藤、柱花草等生物量大、适应性强、养分含量高的豆科作物，实现胶园土地全覆盖，利用豆科作物根瘤菌的固氮功能、提高胶园土壤肥力和水土保持能力。以达到降低管理成本。

                    二是推进割制高效低频化、实现降本增效。2017年割胶生产全面推行“五割制”，继续抓好7天一刀的试验推广工作，并逐步扩大“七割制”的面积，引进推行电动胶刀割胶，以大幅度提高劳动率，达到减员增效。

                    三是鼓励职工积极发展林下经济。鼓励职工利用果园、大力养殖鸡、鹅、鸭，利用茶园间种菠萝、花生等经济作物，大力发展林下经济。据统计，揭阳垦区通过利用果园发展林下经济达1200多亩，建设职工林下猪舍10000多平方米，鸡舍3000多平方米，职工在果园养猪养鸡，实现林地集约经营，提高职工经济收入。

                    （二）积极发展培育适度规模的新型经营主体。

                    一是逐步提高橡胶“管”“割”生产岗位规模。垦区属下4个橡胶基地农场橡胶中小苗抚管岗位承包定额1-3龄中小苗抚管基本达到6000株以上，4龄以上中小苗抚管不设专门承包岗位，管理采用农场统一排工方式。割胶生产采用5天1刀割制，抓好7天一刀的试验推广工作，确保人均割胶株数到达2000株以上。大大降低了橡胶管理成本提高了经济效益。

                    二是探索符合农业适度规模经营的路子。加强产业用地规划和农业基础设施建设，进一步推进多种形式适度规模经营。对长期拖欠农场承包欠款的承包户，农场依法依规收回承包土地，收回的土地农场可用于发展其他主导产业或发包给有技术能力、经济能力和经营能力的承包户。积极培育懂技术、善经营、会管理的家庭农场专业大户，鼓励经营不善、长期亏损的承包户，可在平等、自愿的基础上，将水果交给懂技术、善经营、会管理专业大户承包经营。实现垦区农业适度规模经营。

                    三是加强农场土地管理，规范农场土地承包租赁行为，做好土地确权登记扫尾工作。今年农场全面开展土地承包经营专项清理整治工作，对所有转让、租赁、承包的土地进行清理，核实准确面积，建立土地使用档案，杜绝违规用地；确保农场国有土地不出现新的被侵占而流失等违规现象；做好土地确权登记扫尾工作，计划今年完成土地确权面积1000亩，其中马鞍山农场445亩，东埔农场555亩。为作好垦区主产业土地储备与产业集团的对接打好基础。

                    三、真抓实干求实效，扎实推进重点项目建设落实

                    （一）抓好卅岭一二三产业融合示范基地项目推进工作。

                    做到紧密跟进，上下联动，全力以赴，加快项目进程。目前，已配合广垦旅游集团做好卅岭农场农业生态公园设计、立项等前期工作；组建广东广垦揭阳农业公园有限公司，确定公司的股东的出资比例和公司治理结构，并进行工商注册登记；同时，加强与当地政府及相关主管部门沟通联系，争取支持，做好园区正式建设启动准备工作。

                    （二）整合重组，落实好物业出租业务。

                    通过成立物业出租领导小组，多方协调沟通，集团公司综合楼1至3层招租任务已全部落实。揭阳市龙之泉小汽车出租有限公司和揭阳市南翔汽车出租有限公司已全面进驻揭垦综合楼营业。

                    （三）推进 “一事一议”、学校危房改造、农业基础设施项目建设。

                    2017年建设项目46个，投入资金1557万元，建设内容包括文化广场、文体设施、环境绿化美化、道路、人畜饮水安全、学校危房、水利设施等。当前，各项目建设已进入工程设计监理、项目招投标、以及建设推进中。同时，垦区充分利政策，积极配合当地政府开展创建文明城市和美丽农场建设，重点抓好卅岭农场美丽乡村建设，打造”城市后花园“名片，切实推进美丽农场建设，提升农场小城镇基础设施建设管理水平。

                    四、完善制度注重执行，切实提升企业管理水平

                    （一）强化对产业集团运营和财务状况的动态掌控。

                    通过加强对产业集团资产运营和财务状态调研，做好企业存货、应收账款等各类风险防控，尤其是加强混合所有制企业的财务风险防范，健全创新各产业集团内部财务管理体制。一是根据上级的有关要求，制定行政事业单位《内部控制规程》；二是加快推进全面预算管理信息化，全面推行预算管理与信息技术相结合，构建全面预算管理信息系统，提高工作效率。

                    （二）完善垦区各级领导班子的述职考核制度。

                    一是制定《揭阳农垦企业负责人经营业绩绩效考核办法（试行）》，并下达2017年各农场经营业绩考核目标，年终对农场负责人经营业绩进行考核，并兑现奖罚；二是要求属下各单位提出企业年度工作目标，制定实施方案，报集团公司（管理局）并将其纳入经营班子的业绩考核。各单位领导班子年底向集团公司（管理局）管理层述职，对照目标任务，逐一核对，明确领导责任。

                    （三）充分发挥党委（党组）领导核心和政治核心作用。一是根据省集团公司的要求，重新按规定制订本公司（企业）的章程，完成集团公司和下属六个农场（公司）企业章程的修改确保党组织在公司法人治理结构中的法定地位；二是健全党组织议事决策机制，明确党组织在参与重大问题决策中的作用。明确垦区各单位重大问题决策作为党组织发挥政治核心作用的基本途径，凡涉及“三重一大”事项必须坚持“先党内，后提交”程序。

                    （四）切实加强领导干部队伍建设。

                    为切实加强领导干部队伍建设我们做到：一是坚持党管干部原则，严格落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，根据《省集团公司（总局）党组管干部选拔任用工作规程》的要求，进一步规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。二是注重垦区后备干部队伍建设。按《关于加强和改进垦区优秀年轻干部培养选拔工作的意见》（粤垦党字〔2016〕11号）文件精神，加快选拔培养优秀年轻干部，注重选拔一批“70后”“80后”中青年领导干部进入机关中层管理人员和领导班子，进一步改善垦区领导班子年龄专业、知识结构。三是完善人才引进和选用机制。采取有效措施做好人才的引进、储备、培养、锻炼、选拔工作，深入推进人才强垦战略的实施，要围绕产业发展，实现人才引进培养与项目对接、与产业互动。四是加强干部队伍的培训。积极组织干部队伍参加省总局举办的各类培训班，提高人才队伍的整体素质。

                    （五）加强垦区党建工作考核制度。

                    垦区各单位紧紧围绕《揭阳农垦党建工作考核办法（试行）》，把党建工作作为年度目标责任考核的重要内容，把抓党建工作的实绩作为评价领导班子及成员的重要依据，将党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来，使党建工作由软指标变为硬约束，用考核树立导向，进一步完善本单位的党建工作，按要求制定《揭阳农垦党的建设考核办法（试行）》，全面推行企业党组织书记抓党建述职评议考核，强化企业党建工作的考核。

                    （六）加强审计监督，确保企业平稳运行。

                    一是围绕企业经营目标，做好经济责任制审计；二是加强财政项目资金监管，确保资金专款专用；三是围绕单位的工作重点，做好协调配合工作；四是根据总局《关于进一步加强和完善垦区建设项目的通知》（粤垦函[2017]166号）的要求，将对2017年所有工程项目委托中介机构进行审计；拟于今年7-8月由审计部门牵头，财务、纪检监察等部门配合，对垦区“三大一重”、“三公经费”制度的贯彻执行情况进行审计。

                     （揭阳农垦局）